Written by MMDA Admin on 29 mayo, 2013 – 12:13 am
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QUE ES EL MMDA 1.0
El MMDA 1.0 es el producto de casi dos años de trabajo del Comité de Legislación Minera del Colegio Internacional de Abogados. A pesar de su nombre, este documento no es un contrato que se pueda imprimir, insertar los nombres de las partes y ser firmado.
El MMDA 1.0 es un conjunto de ejemplos extraídos de contratos de desarrollo minero existentes y otros materiales diseñados con el propósito de asistir a los negociadores y redactores, estimulándolos a meditar sobre materias complejas relativas a legalidad, equidad y equilibrio que surgen cuando se realiza una gran inversión extranjera en recursos naturales, especialmente en países en vías de desarrollo. Por un lado, el MMDA 1.0 puede ser utilizado como una agenda en la negociación de dicha inversión. Por otro lado, el MMDA 1.0 puede ser de utilidad para los abogados encargados de redactar el contrato de inversión.
Los contratos buenos y eficientes resultan cuando todas las partes entienden y piensan con claridad respecto de las materias que se negocian. El objetivo del MMDA 1.0 no es, en consecuencia, ser un modelo de contrato, sino que pretende estimular a los negociadores y redactores a pensar con claridad y a informarse y educarse respecto de algunas materias. De este proceso pueden surgir los contratos.
El MMDA 1.0 está basado en la creencia que los inversionistas mineros, los países y las sociedades civiles comparten ciertos intereses fundamentales y que todos los intereses se benefician de la estabilidad en el largo plazo de las condiciones de inversión. La estabilidad en el largo plazo se genera cuando todos los intereses se benefician con el contrato y cuando el contrato contribuye al éxito comercial y al desarrollo sostenible de las sociedades en que opera la mina.
QUE ES LO QUE EL MMDA 1.0 NO ES
Es importante entender que es lo que el MMDA 1.0 NO ES
EL MMDA 1.0 No Es un substituto de un Código de Minería
Muchos comentaristas del MMDA 1.0 han sugerido que los países en vías de desarrollo deben dejar de lado los contratos mineros y adoptar la línea de inversión basada en códigos legales: códigos de minería, códigos tributarios, leyes ambientales y otras leyes generales que se aplican de igual forma a cualquier materia. Muchos de los redactores del MMDA 1.0 están de acuerdo, en principio, con esta posición.
Sin embargo, los contratos se siguen utilizando en una serie de jurisdicciones. En efecto, algunos países se han cambiado desde el sistema de códigos al de contratos.
Existen algunas jurisdicciones en que los códigos cubren algunas, pero no todas, las materias requeridas en un contrato de desarrollo minero importante, caso en el cual el contrato puede ser necesario para complementar las materias tratadas en la legislación. En efecto, algunos comentaristas han sugerido que las expectativas de lo que una inversión minera significará a un país han incrementado en forma tan importante que los códigos nacionales simplemente no pueden satisfacer las demandas relativas a comunidades locales, aspectos sociales asociados al cierre o resolución de conflictos, para mencionar sólo algunas.
El MMDA 1.0 no está diseñado para ser una alternativa de largo plazo a los códigos de minería. Queda al criterio del país anfitrión qué tipo de régimen de inversión adoptará, y para aquellos que decidan operar por medio de contratos, el MMDA 1.0 puede constituir una herramienta para asistir en la negociación y redacción de los mismos.
EL MMDA 1.0 No Es un Contrato de Exploración
El desarrollo de un proyecto minero necesariamente debe ocurrir después que se ha identificado un depósito de mineral por medio de exploración. El derecho a explorar recursos mineros debe ser establecido por medio de alguna forma de acuerdo legal, bajo un código de minería, de acuerdo a algún tipo de reglamentos o de acuerdo a un contrato.
El MMDA 1.0 no es un contrato para la etapa de exploración. El MMDA 1.0 está basado en la suposición que ya se ha realizado suficiente labor de exploración de acuerdo con la ley vigente como para identificar un depósito de minerales de valor y que el proyecto está entrando en una etapa de desarrollo.
Puede ser muy útil el contar con alguna forma de estudio o mejor comprensión de los acuerdos legales bajo los cuales se produce la exploración. Algunos comentaristas han sugerido que si estos acuerdos se hacen bien, están ya dadas las condiciones para que el contrato de desarrollo minero sea exitoso.
El desarrollo de un contrato de exploración está fuera del alcance del proyecto MMDA. Este proyecto se ha enfocado en el desarrollo de un contrato minero, no de un contrato de exploración.
El MMDA 1.0 No Es un Contrato de Nivel Comunitario
Existe un considerable interés en contratos de desarrollo comunitario entre empresas mineras y comunidades del área de influencia del proyecto minero. Ya sea que éstos se denominen Contratos de Desarrollo Sustentable Comunitario, Contratos de Impacto y Beneficio o de cualquier otra forma, son crecientemente frecuentes en el desarrollo del proyecto. El MMDA 1.0 se enfoca, en cambio, en el contrato entre el gobierno nacional del país anfitrión y la empresa minera. Algunas secciones del MMDA 1.0 se refieren a acuerdos o contratos comunitarios, pero el MMDA 1.0 no es, en sí mismo, un contrato de desarrollo comunitario.
El MMDA 1.0 No Es un Sustituto para la Negociación Informada
Muchas de las preocupaciones expresadas relativas a la claridad, calidad y equilibrio de un contrato minero son en el fondo preocupaciones relativas al desequilibrio de recursos y capacidad de las partes que negocian los contratos. Hasta cierto punto, los comentarios también sugieren que la negociación de un contrato de desarrollo minero eficiente es un trabajo muy complejo que requiere de asistencia multidisciplinaria de contadores, especialistas en impuestos, abogados mineros, geólogos y otros. Algunos países en desarrollo tienen dificultad para contar con estos equipos de negociación y existe la percepción que ellos se encuentran, por lo tanto, en desventaja en la negociación.[1]
En la medida que el MMDA incrementa el conocimiento y comprensión de los contratos de desarrollo minero, puede ser utilizado como una herramienta de capacitación. Pero el MMDA no pretende, por sí mismo, hacerse cargo de estas materias de capacitación y equilibrio.
[1] Ver “Stakeholders Perceptions and Suggestions” preparado por Responsible Mining Development Initiative, Foro Económico Mundial, publicado en Enero de 2011.
https://members.weforum.org/documents/ip/MM/AM11/RMDI_FinalReport_20-01-2011.pdf
Revise las Limitaciones de Responsabilidad y
la Guía del Usuario del MMDA 1.0
en forma previa al uso de este documento.